美国总统拜登(Joe Biden)的经济议程正在实现他的主要目标之一:将更多私人投资引入多年来一直在失地的小社区。

　　这是今天发布的一项新研究得出的结论，该研究发现，拜登在总统任期早期通过的三项主要法案，使得经济紧张的县在新制造业工厂的私人投资中所占的比例上升。布鲁金斯地铁和麻省理工学院能源与环境政策研究中心的新报告得出结论:“经过几十年的经济分化，战略部门的投资模式正在包括更多历史上被排除在经济增长之外的地方。”

　　拜登在经济困难的县宣布的大型制造业投资包括在西弗吉尼亚州梅森县和阿肯色州密西西比县建立钢铁厂;在宾夕法尼亚州斯库尔基尔县扩建一家半导体制造厂;在南卡罗来纳切斯特县(Chester County)建立一家加工电动汽车(EV)电池所用锂的工厂;田纳西州海伍德县的一家电动汽车制造厂;以及在田纳西州蒙哥马利县生产电动汽车电池的工厂;印第安纳州维戈县;以及俄亥俄州的费耶特县。

　　这些都是布鲁金斯学会根据高失业率和相对较低的收入中位数将1,071个县(约占美国总数的三分之一)定义为经济不景气的县中的一部分。报告指出，截至2022年，这些县拥有美国13%的人口，但仅占美国经济产出的8%。

　　不过，自2021年以来，这些陷入困境的县从拜登签署的三大经济发展法案所针对的行业获得了约820亿美元的私营部门投资。其中包括两党支持的基础设施法，以及促进半导体和清洁能源(如电动汽车和太阳能、风能发电设备)更多国内制造的法案。

　　布鲁金斯学会和麻省理工学院发现，这820亿美元分散在70个陷入困境的县的100个项目上。总的来说，自2021年以来，陷入困境的县获得了拜登议程所针对的工业部门总投资的16%。这是他们在全国GDP中所占份额的两倍。这也是他们从2010年到2020年获得的所有私营部门投资份额的两倍。为这些经济落后的社区提供更多的投资和就业机会“实际上正是(拜登)试图实现的核心目标，”拜登的国家经济委员会主任莱尔·布雷纳德(Lael Brainard)告诉我。“总统谈到了很多被遗忘的社区，现在他又谈到了很多正在回归的社区。”

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　　布鲁金斯地铁研究所(Brookings Metro)的高级研究员、该报告的作者之一马克·穆罗(Mark Muro)告诉我，与以往将投资和就业集中在少数“超级明星”大都市地区的模式相比，这种向较小地区的投资激增是一个巨大的变化。

　　“随着富裕地区越来越富裕，社交媒体/科技经济对大多数人来说是发生在其他地方的事情，”穆罗说。“很明显，这是一种不同的复苏，发生在不同的地方，目前有向贫困社区倾斜的趋势。”

　　其中一个地方是俄亥俄州中南部的费耶特县，与代顿、辛辛那提和哥伦布的距离差不多。费耶特约有2.8万人口，主要是白人和农村人口，几乎没有大学毕业生。其收入中位数比全国平均水平低约四分之一，贫困率高出约四分之一。

　　2023年初，本田及其合作伙伴LG能源解决方案(LG Energy Solution)在美国费耶特(Fayette)的一家大型新工厂破土动工，为本田和讴歌电动汽车生产电池。本田的这个项目已经创造了大量的建筑工作岗位，而距离哥伦布市一小时车程外的利克县，一家大型的英特尔半导体制造厂也在建设中。代顿发展公司(Dayton Development Corporation)的首席执行官杰夫·霍格兰(Jeff Hoagland)告诉我:“电工、水管工等行业协会在俄亥俄州的工作将持续多年。”“这些都是巨大的设施。本田的工厂有78个足球场那么大。”

　　本田已经在招聘一些工程岗位，一旦该工厂在2024年底或2025年初投入运营，预计将雇佣约2200名员工。霍格兰说，这些工作大多数不需要大学学位。他补充说，工厂的供应商将在该地区建立工厂，这将带来更多的就业机会。“有些公司已经在购买土地了，”霍格兰告诉我。

　　Hoagland表示，他毫不怀疑拜登法案中对国内清洁能源和半导体生产的联邦税收激励是这些决定的核心。Hoagland说，联邦政府的激励措施“百分之百至关重要，我从英特尔和本田那里直接了解到这一点”。“这些公司需要这些激励措施来全面实施他们在美国重建制造业和供应链基础的战略。现在我们看到所有这些公司都回到俄亥俄州的中心地带从事制造业。”而另一家公司Joby Aviation在9月份宣布，在联邦清洁能源贷款担保的支持下，它计划在代顿附近建造一家工厂，生产电动空中出租车。

　　鼓励制造商将工厂设在美国而不是国外，一直是清洁能源、半导体和基础设施法案中税收优惠、贷款担保和拨款的中心目标。但拜登政府也一直在利用这些法案以及其他项目中的条款，试图将更多的国内投资专门引向贫困社区。

　　正如布鲁金斯学会和麻省理工学院的报告所指出的那样，《减少通货膨胀法案》的清洁能源税收抵免为投资于低收入社区的公司提供了10%或更多的额外奖金。能源部的一项贷款担保计划有利于在化石燃料设施关闭导致就业岗位减少的社区进行清洁能源投资的公司。在上个月的一次演讲中，布雷纳德强调了运输部一项10亿美元的计划，该计划将为基础设施改善提供资金，以“重新连接”那些因高速公路或其他交通基础设施而与就业机会隔绝的社区。(其中很多地方都是少数族裔社区。)

　　同样，根据半导体法案，政府将通过国家科学基金会为“区域创新引擎”以及“技术中心”提供大量资金，这要求社区组织企业、学校和政府为高科技产业的区域增长制定协调一致的计划。这些资助的获奖者包括那些远远超出现有大型技术创新中心的项目，如路易斯安那州、怀俄明州、北达科他州、南卡罗来纳州和俄克拉荷马州。布雷纳德告诉我:“这些项目正在将创新投资分散到全国各地，而不是仅仅集中在几个大城市。”

　　布鲁金斯地铁研究所(Brookings Metro)的应用研究主任约瑟夫·帕里拉(Joseph Parilla)告诉我，为了响应新的联邦激励措施，正在建设的大型制造工厂自然会流向主要大都市地区的外围，而这些地区正是许多陷入困境的县所在的地方。但帕里拉认为，拜登政府正在实施的税收优惠和其他项目也“产生了相当大的影响”，促使这么多投资流向规模较小、经济紧张的地区。

　　拜登明确表示，他认为将更多投资引向经济落后的地区是政治和政策上的优先事项。即使在像国情咨文这样重要的场合，他也经常谈到创造就业机会的重要性，这将使年轻人能够留在他们出生的社区。正如我所写的，拜登还拒绝了他的两位民主党前任比尔·克林顿(Bill Clinton)和巴拉克·奥巴马(Barack Obama)的信念，即扩大经济机会的最重要一步是帮助更多的人获得高等教育;相反，拜登明显强调，在他的三大法案补贴的项目中，创造了多少不需要四年大学学位的工作。他在2022年俄亥俄州英特尔工厂的奠基仪式上宣布，“你将在这个梦想领域看到的”是“拥有博士学位的工程师和科学家，以及社区大学毕业生”。

　　但目前尚不清楚流入贫困社区的经济利益是否会为拜登带来政治收益。2020年，尽管拜登有着“斯克兰顿·乔”的小城镇蓝领形象，但他在很大程度上依赖于在信息时代蓬勃发展的受过良好教育的大都市区:布鲁金斯学会之前的地铁研究发现，尽管拜登只赢得了大约六分之一的美国县，但他的县创造了全国近四分之三的经济产出。

　　在经济不景气的县里，结果却大不相同。布鲁金斯学会发现，2020年，在拜登执政期间宣布新投资的70个贫困县中，特朗普赢得了54个。一些民主党人怀疑这些新的工作和机会是否会改变这种模式。

　　部分原因是民主党在这些地方面临着许多与种族和文化有关的问题，比如移民和LGBTQ权利。但还有一个风险是，如果没有工会或许多地方民主党官员来推动这一信息，工人们根本不会意识到他们的新工作与拜登创建的项目有关，正如劳联-产联前政治主管迈克尔·波德霍泽(Michael Podhorzer)对我所说的那样。

　　民主党中间派组织Third Way的执行副总裁吉姆·凯斯勒(Jim Kessler)也认为，即使是大幅增加就业机会，也不会让小红地转而支持拜登。该组织研究了民主党在小城镇和农村地区面临的问题。但他告诉我，在这些地方，共和党的优势哪怕是略微缩小，也会产生影响。凯斯勒说:“一些摇摆州有大片的红色区域，他需要在这些地区做得足够好。”凯斯勒说，在以前衰退的地区提供新的就业机会，也可以为拜登提供经济复苏的象征，与这些地区以外的选民产生共鸣。

　　布鲁金斯学会和麻省理工学院的作者预计，随着清洁能源和半导体等行业的进一步投资，拜登将有更多这样的例子可以引用。“地图还没有完成，”报告总结道。“有数百个陷入困境的县，其资产与那些吸引了投资但尚未成为目标的县类似。”拜登总统任期最切实的遗产之一可能是，在未来几年里，在以前被废弃的社区里，新工厂不断涌现。这些地方的选民是否认可他，将有助于决定他是否还能在白宫看到这一切。