
联合国巴勒斯坦难民机构(近东救济工程处)已成为加沙战争的最新附带损害。以色列和美国共和党的一些部门多年来一直在争取关闭该中心,认为它有助于使中东冲突永久化,并在学校里教授仇恨。现在,12个当地员工的解雇9名(其中一个死了,其他两个的身份被澄清)因涉嫌参与哈马斯袭击10月7日由国家产生了一系列公告停止他们的资金,这将使该机构的大部分收入在加沙的一个关键时刻,在联合国难民救济及工程局管理住所,房子40%的人口,并且继续提供食物和医疗援助。
第一个宣布将关闭水龙头的国家是去年的主要捐助国美国。美国在周四宣布了这一消息。从那以后,至少又有9个国家加入:德国(第二大贡献者)、英国、意大利、荷兰、瑞士、芬兰、澳大利亚、加拿大和爱沙尼亚。西班牙外交部长何塞·曼努埃尔·阿尔巴雷斯星期一宣布,西班牙将继续为该机构提供资金,因为该机构的工作“对于减轻这场可怕的人道主义灾难是不可或缺的”。这位部长说,西班牙正在密切关注对以色列指控的调查,但他补充说,被告是该机构约3万名雇员中的12人。
联合国近东救济工程处的预算主要依靠各国的自愿捐款,这就是为什么联合国秘书长António古特雷斯星期天要求成员国在调查指控期间“至少保证该机构业务的连续性”。古特雷斯甚至考虑对任何被证明参与“恐怖主义行为”的工作人员进行刑事审判——这是一个不同寻常的举措。他在一份声明中说:“任何参与恐怖主义行为的联合国雇员都将被追究责任,包括通过刑事起诉。”
“这些工作人员所指称的令人发指的行为必须承担后果。但是,为近东救济工程处工作的成千上万的男女工作人员不应该受到惩罚,他们中的许多人处于对人道主义工作者来说最危险的境地。”“他们所服务的绝望人群的迫切需求必须得到满足。”
近东救济工程处是联合国大会于1949年在第一次阿拉伯-以色列战争结束时设立的,也是纳克巴事件的结果,即三分之二的巴勒斯坦人逃离或驱逐出刚刚建立的以色列国的领土。特派团的任务是向他们提供人道主义援助和保护,直到他们的情况得到解决。在该组织存在期间,难民人数已从75万人增加到近600万人,因为他们的后代继承了这一地位。
该机构不仅在加沙开展工作,还向约旦河西岸、东耶路撒冷、叙利亚、黎巴嫩和约旦的另外440万巴勒斯坦难民提供服务。该组织的主要活动领域是教育,它将一半以上的资金用于教育,但它也经营诊所,提供食品和衣服,并发放小额信贷。几乎所有的员工都是当地工人。
对活动将被停止的担忧现在主要集中在加沙,在那里,成千上万的巴勒斯坦人已经开始了他们的第无数次被迫流离失所,逃离以色列军队正在进行密集行动的汗尤尼斯市,前往更南边、与埃及接壤的拉法。一百万人挤在避难所。和几乎所有加沙地区一样,近东救济工程处的数千名雇员中有许多是难民,至少有150人在以色列的进攻中丧生。
该机构的负责人菲利普·拉扎里尼(Philippe Lazzarini)对周六的连锁决定表示遗憾,不仅是因为这对公众的影响,还因为该机构在确定涉案员工有罪之前就立即解雇了他们。“这些决定威胁到我们在整个地区的人道主义工作,特别是在加沙。他补充说:“令人震惊的是,针对一小部分工作人员的指控就暂停了资金,特别是考虑到近东救济工程处立即采取措施,终止了他们的合同,并要求进行独立和透明的调查。”他接着回忆说,尽管发生了战争,但在加沙的1.3万名核心人员中,约有3000人继续工作。在拉扎里尼看来,这是一个“非常不负责任”的决定。
第三大捐助国欧盟保证,它将“评估新的措施”,并正在等待“全面而详尽的调查”的结果。法国在2023年向近东救济工程处捐款近6000万欧元,今年上半年没有任何付款计划,因此考虑到指控的“异常严重性”,法国外交部在一份声明中表示,“它将决定何时采取什么措施”。
向联合国提供导致这些雇员被解雇的信息的以色列提高了语气。以色列新任外交部长以色列·卡茨(Israel Katz)用一句话英文回应了联合国近东救济工程处(UNRWA)负责人对这一决定表示遗憾的推文:“拉扎里尼先生,请辞职。”他此前曾呼吁解雇该机构的领导层,并“深入调查其对”“与哈马斯的关系”的了解,以及——在战后加沙的未来正在讨论的当下——用“致力于真正和平与发展的机构”来取代该机构,以重建加沙地带。
这场争论再次凸显了西方国家(主要是那些与以色列关系最密切的国家(那些已经切断了资金来源的国家)与加沙周围的阿拉伯-穆斯林世界之间的差距。阿拉伯联盟(Arab League)在其常驻代表会议后发表声明,要求各国不要让“以色列对某些工作人员的不公正指控给近东救济工程处(UNRWA)带来负担”,并警告说,这对几代巴勒斯坦难民构成了“危险”,并将这一措施定义为“以色列有系统地伤害”该机构的行动。
巴勒斯坦民族权力机构(Palestinian National Authority)主席马哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas)指责以色列想通过反对UNRWA的“行动”来“解决巴勒斯坦难民问题”,他还指责那些将停止资助UNRWA的国家是在“不成比例地惩罚数百万人”。埃及外交部长萨迈赫·舒克里(Sameh Shoukry)表示,他感到“惊讶”,并大声质疑这一行动是否“与对加沙平民进行集体惩罚的政策有关”。
近东救济工程处多年来一直在努力维持其收入来源,并不得不削减和裁员。它在2018年经历了类似的危机,当时唐纳德·特朗普宣布美国(当时也是主要捐助国)当年只会捐款6000万美元,而2017年为3.64亿美元。由此产生的缺口有一半由四个海湾国家填补:阿拉伯联合酋长国、卡塔尔、沙特阿拉伯和科威特。以色列总理内塔尼亚胡当时称赞特朗普“开始解决问题”,并呼吁结束近东救济工程处,而他的外交则称其为“旨在摧毁以色列国的非法工具”。
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