奇怪的是，在市长埃里克·亚当斯2022年1月1日宣誓就职前的一年里，无家可归者人数有所下降。

　　从那时起，由于去年春天开始的移民潮，纽约主要的庇护系统人口普查增长了近三分之二。

　　在向移民提供的所有服务中——学校、医疗保健等——住房是迄今为止最昂贵的。

　　在纽约，收容一个成年人的年均费用是5万美元;一个家庭单位，6.9万美元。

　　但预算紧张并不是唯一的问题。

　　纽约有一个庞大而多样化的本土无家可归人口，只要移民涌入使城市避难所处于分诊模式，他们的需求就无法得到充分满足。

　　没有哪个城市拥有像纽约这样的无家可归者收容系统。这个城市保证每个人在每个季节都有临时住房，即使他们那天刚到。

　　由于“庇护权”，纽约无家可归者约为9万人，达到历史峰值。如果纽约的无家可归者组成自己的城市，它将成为该州第七大城市。

　　住房系统有两个目标，第一个是帮助没有住房的人找到住房。

　　去年，有5700个家庭和7000个单身成年人从无家可归者服务部门的庇护所搬到永久住房。市政府认为每一个案例都是成功的案例。

　　保持最新的晚间更新。

　　但由于缺少住房从来不是人们生活中的唯一问题，纽约的庇护所系统也致力于提供适合客户需求的专门项目。

　　该市为精神病患者、与药物滥用作斗争的人、离家出走的年轻人和老年人提供收容所，并为身体健全的人提供就业庇护所。

　　程序化庇护所非常重要，因为庇护所客户端通常需要很长时间才能退出系统。去年，单身成年人在无家可归者服务部庇护所的平均停留时间为509天，有孩子的家庭为534天。

　　现场编程有助于确保人们在最终获得永久住房时充分利用它，同时避免在等待期间为客户提供仓储庇护。

　　这个理论是合理的。在实践中，纽约的庇护所规划方法还有很多不尽如人意之处。

　　这是审计长托马斯·迪纳波利(Thomas DiNapoli)去年年底发布的审计结论。

　　该报告分析了“国土安全部是否有效地将客户安置在具有必要服务和监督的庇护所或设施中。”

　　它记录了数百个被诊断患有严重精神疾病和成瘾的成年人没有被安置在为这些人群设计的庇护所的例子。

　　值得注意的是，迪纳波利审计分析了移民危机开始前避难所的运作情况。从那时起，关于青少年和家庭暴力系统内部问题的报告不断涌现。

　　现在看来，把闲置的酒店改造成无家可归者的住所似乎是一个遥远的梦想，纽约酒店的每一寸空间都被用来为移民提供住所。

　　身体健全的无家可归的成年人是一个长期被忽视的群体。许多纽约人甚至不知道他们的存在，因为他们没有卷入地铁混乱，而是在工作或追求工作。

　　该市的进步人士一直在努力呼吁招募移民，以解决当地的劳动力短缺问题。对于如何利用劳动力短缺来降低成人收容所客户的失业率，他们一直保持沉默。

　　移民危机给纽约的无家可归政策上了两个重要的一课。

　　第一，如果你建好了，他们就会来。

　　纽约从边境吸引的移民比其他任何美国城市都要多，而且是美国唯一一个拥有如此独特的广泛庇护权的城市，这绝不是巧合。

　　第二，在运营避难所时，数量和质量之间存在紧张关系。

　　一方面，很难保证每个人都能按需获得住所，另一方面，也很难为每个人提供尽可能最好的庇护所项目和服务。

　　如果良好的意愿是无家可归政策成功的唯一标准，那么这种双重策略是伟大的。但是，如果我们认为良好的意图不够，这似乎是失败的秘诀。

　　Stephen Eide是曼哈顿研究所的高级研究员。