得克萨斯州共和党州长格雷格·阿博特(Greg Abbott)预计将在未来几天签署一项法案，该法案将大大增加该州各城市自治的难度。该法案将剥夺城市为当地工作场所制定标准、确保公民权利和改善环境的能力，践踏了选举当地官员这样做的选民的权利。

　　该法案最近得到了德克萨斯州参众两院的批准，它将使任何在这些关键领域与现有州政策相冲突的城市条例或法规无效，并将赋予公民或企业在认为城市和州之间存在差异的情况下起诉和寻求损害赔偿的权利。这意味着没有哪个城市可以像德克萨斯州的几个城市那样，禁止歧视lgbtq员工。没有哪个城市可以采用新的规则来限制掠夺性的发薪日贷款行为。没有哪个城市可以限制杂草丛生的土地、不安全的节日或不充分的废物储存。城市甚至将被禁止制定当地工人保护措施，包括要求工人在德克萨斯州高温下喝水，就像达拉斯、奥斯汀和其他城市在发生多起伤亡事件后所做的那样。

　　推动该法案的商业游说人士和共和党议员表示，该法案的目的是让该州摆脱由相互冲突的法规拼凑而成的局面。事实上，在一个共和党占绝对优势的州，这种拼凑在一起的政策基本上只存在于三四个以民主党为主的城市，而该法案是共和党人为摆脱该州任何与他们的极右翼议程相冲突的政策而做出的最新努力——即使这些政策得到了这些城市选民的完全支持，他们选举代表为他们的利益服务。

　　该州已经不允许城市禁止对低收入租房者的歧视，并禁止它们削减警察预算。其他数十项法案也被提出，以限制德州各市和县的选举改革，其中一项法案允许一名官员，很可能是共和党人，在一个地方推翻选举结果:主要是民主党的哈里斯县，包括休斯顿。圣安东尼奥市市长罗恩·尼伦伯格对《德克萨斯论坛报》说:“这项法案不民主。”“这可能是立法机关做过的最不民主的事情，而且这个清单越来越长。当地选民创造了城市宪章，我无法想象他们会高兴自己的决定被立法者篡夺。”

　　通过减少地方自己做决定的权利，德克萨斯州加入了其他几十个州的行列，这些州近年来通过一种被称为“州优先”的做法，宣称自己对城市的主导地位。据一个监督组织统计，今年州议会通过的优先法案超过650项;其中绝大多数是由共和党议员提出的，目的是遏制民主党城市的政策制定。

　　这并不是一个新现象——市政厅和州议会一直在争夺权力，而在法律上的摊牌中，州政府通常会获胜，拥有更高的权力。但保守派过去一直支持地方自治、权力下放甚至是块拨款等想法，以此作为削弱中央控制的一种方式。20世纪的“地方自治”运动，即让地方处理自己的大部分事务，曾一度得到共和党和民主党的支持。现在已经很清楚的是，共和党人不喜欢地方控制，如果他们不负责的话。在过去的几十年里，随着右翼的州议员越来越积极地推翻城市民选官员的优先事项，地方自治运动逐渐消退。近年来，城市的投票模式已经左倾。

　　“我们看到，地方当局采取先发制人的做法确实有所增加，”全国城市联盟(National League of Cities)首席执行官、佛罗里达州南湾前市长克拉伦斯·安东尼(Clarence Anthony)说。“地方官员是由市民选出来代表他们的，他们是最了解市民需求的人。但我们一直看到州议员试图控制当地社区，这根本不是好的治理。”

　　最近的许多法案尤其无耻地蔑视地方决策。佛罗里达州立法机构在5月初通过了一项法案，允许企业以“不合理”为由在法庭上挑战市政条例。如果他们赢了，如果该条例没有被撤销，这些企业可以向纳税人收取5万美元的律师费，但如果他们赢了，城市就不能收取律师费。在田纳西州，共和党人对纳什维尔的领导人阻止他们申办2024年共和党大会感到愤怒，因此他们通过了一项法案，缩小纳什维尔地铁委员会(Nashville Metro Council)的规模，并颠覆其选区地图，许多居民表示，这会削弱少数族裔的政治力量。当地一家法院暂时搁置了这项法律，但最终结果尚未确定。

　　这些立法权游戏大多遵循共和党内部极右翼MAGA核心的意识形态模式，这种模式在州一级往往比在全国一级更为明显。这些努力可分为以下几类:

　　民主和投票。在堕胎权利支持者在2022年赢得了几次投票倡议之后，几个州正试图通过公投程序使公民更难制定法律或修改宪法。在俄亥俄州，共和党议员在8月的投票中提出了一项议案，将通过宪法修正案的门槛从1912年以来的简单多数提高到60%，希望阻止有组织的行动，允许该州堕胎，并提高最低工资，消除共和党对选区的不公正划分。(他们在一个投票率较低的选举日，而不是更知名的11月选举日，提出了这项措施。)阿肯色州现在需要50个县(75个县中)的签名才能在投票中获得一项倡议，而之前是15个。任何人都可以提出一项投票倡议，不管他们的意识形态如何——例如，最近在堪萨斯州和肯塔基州的措施就是由反堕胎团体提出的。(两人最终都被选民否决了。)从根本上说，限制这些投票措施剥夺了选民制约立法者的途径，无论其意识形态如何。

　　除了德克萨斯州的法案，还有几个州试图篡夺地方选举委员会和官员的角色，限制扩大投票权的尝试，使城市地区的选民(通常是有色人种)更难投票。一项研究显示，去年在33个州提出了244项干预选举管理的法案，其中24项通过了。在唐纳德·特朗普的敦促下，乔治亚州的共和党官员仍在试图接管亚特兰大地区的选举委员会，尽管今年早些时候一个两党小组建议他们停止这样做。

　　执法部门和法院。许多住得离城市很远的农村议员正试图利用人们对犯罪的过度恐惧来改变城市执法和起诉罪犯的方式。在密西西比州，新的法律允许州政府接管杰克逊的治安和法院系统，杰克逊的黑人人口超过80%，而其他地方没有。全国有色人种协进会(naacp)在这些法律于4月颁布后立即起诉该州，称这些法律歧视黑人公民，侵蚀了他们的政治权力。乔治亚州的一项新法律设立了一个有权罢免地方检察官的委员会。富尔顿县(Fulton County)的当选地区检察官法尼·威利斯(Fani Willis)正在调查特朗普可能的选举欺诈。

　　枪。只有少数几个州——康涅狄格州、夏威夷、马萨诸塞州、新泽西州和纽约州——允许城市管制枪支。其他45个州制定了极端或有限形式的先发制人，将这种权力保留给各州。这实际上意味着，这些州的城市在枪支使用问题上必须接受与农村地区相同的态度，即使选民可能有不同的态度，更喜欢不同的法律。包括佛罗里达州和肯塔基州在内的一些州甚至对任何违反优先购买权规定的地方官员处以罚款或刑事责任。

　　歧视。许多共和党控制的州禁止城市禁止在工作场所歧视lgbtq员工，目前还有数百项法案悬而未决，这些法案将凌驾于地方当局之上，禁止有关lgbtq问题的书籍，禁止变装皇后表演，即使这些社区想要这样做。阿肯色州和田纳西州已经禁止城市颁布针对lgbtq人群的反歧视保护措施，还有几个州似乎也在朝着同样的方向前进，德克萨斯州就是其中之一。许多州还要求当地学校董事会改变课程，限制课堂上关于奴隶制、种族偏见和民权运动的讨论。

　　在某些情况下，优先法律符合公共利益:例如，当各州有必要防止其城市产生或延续不公正，防止歧视并帮助公民实现平等获得住房、就业和投票权等基本权利时。纽约州最近做了一件正确的事，它提出了一项法律，要求各城镇为那些因限制性分区规则而买不起房子的家庭建造更多的住房，但在郊区城镇抗议其自治权受到侵犯时，纽约州做出了让步。加州更成功地取消了当地的分区法，以培育更多的低收入住房，并增加交通枢纽周围的人口密度。

　　但在过去几年里，绝大多数先发制人的法案和法律都不符合这一标准。它们破坏了平等的基本原则以及获得投票和公平代表权的机会。

　　一些城市，包括纳什维尔、克利夫兰和佛罗里达州的科勒尔盖布尔斯。进行了反击，并在法庭上获胜;在马里兰州、佛罗里达州和其他几个州，民主党人加入了共和党温和派的行列，抵制了其中的一些法案。但在其他许多州，这些城市人民的意愿却被压制。他们和他们的代表将不得不利用一切可用的法律手段发表意见。

　　图片来源:Brian Nimens，来自Getty Images。

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　　本文的另一个版本出现在纽约版第11页SR部分，标题为:各州正在扼杀城市及其选民的声音。订购转载|今日报|订阅