美清洁能源法案推迟表决

　　中国能源报2010.05.0309:57

　　4月25日，代表共和党方面的参议员林赛·格林厄姆突然宣布不再支持原定于当地时间4月26日公布的、参议院版本的清洁能源法案。格林厄姆称，他已放弃推动参院尽快批准该法案的努力，其理由是，参议院民主党领袖和白宫正在考虑解决移民改革的问题，而该问题抢占了讨论清洁能源法案的时间。这一临阵变卦无疑给原本朝着令人欣喜方向发展的法案，泼了一盆冷水，使其前景堪忧。

　　美国政府负责能源事务的原高级官员杰·黑克斯4月25日表示：“公布日期向后推迟了。”不过，他认为目前的事情是很寻常的，一般关于能源议案需要两年时间通过，“这是一个模式”，今年仍有机会通过该议案。

　　对此，该法案起草人之一、民主党参议员克里4月27日表示，该法案目前正在移交美国环保署进行经济分析，并有望在今年得以通过。

　　目前，克里正在试图挽救该法案：克里计划同格林厄姆会面，此次会面将决定该法案今年是否还有胜算机会。

　　草案有趋于保守倾向

　　从目前记者从美国媒体、非政府组织等渠道搜集到的提前泄露出的参议院版本草案来看，该草案的亮点在于支持了美国核电厂发展。令人诟病的部分则在于，推迟了对大排放企业的碳排放限制，减排范围也划到了年排放量超过2.5万吨以上的企业，而中期减排目标也远未达到全球气候谈判中所需要的程度。

　　草案基本坚持了原来的减排目标，即到2020年，碳排放量比2005年减少18%（之前版本说是17%），到2050年减排80%。

　　在碳排放限制方面，对电厂的限制将从2013年开始，此年限又比之前版本推后了一年。其中，发电厂将被置于碳市场配额交易体制之下，而其他行业则将在2016年开始并入上述计划。

　　在石油化工行业，将以税费形式而非配额形式征收费用：在被运送到油站之前，将对炼油厂等征税，以降低在交通领域的碳排放。而作为妥协，草案中也增加了对在阿拉斯加等地近海油气的开发。

　　为避免碳市场大幅度波动，草案中为碳价设计了上限，最近版本中，上限每吨30美元已经下降为每吨25美元，减轻了排放厂家的负担。

　　值得注意的是，该草案中依然设置了“边界限制”措施，为保护类似钢铁、造纸、玻璃以及化工等高耗能产业，草案为上述企业准备了法律武器，以防在气候变化方面控制薄弱国家的企业在上述领域向美国倾销。

　　未来命运难有定论

　　除了对清洁能源法案进展缓慢感到失望外，美国主要投资者也对参议院今年通过该法案持怀疑态度。不过，他们表示，为了市场稳定和清洁能源技术的推广，该法案的通过很有必要。

　　有分析认为，押宝“低碳经济”、下了血本的商业团体并未就此善罢甘休。因为，在美国气候行动伙伴关系组织下，已经聚集了位列于财富500强中的20多个企业，敦促国会通过议案，这其中就包括通用电气等大企业；同样代表了3000家企业的美国清洁能源企业联盟，也支持该法案通过。

　　4月26日，奥巴马还特意到爱荷华州西门子的一家风电设备厂参观，高调地表示白宫对清洁能源的支持。

　　目前，如果一切顺利，待两院通过后，清洁能源法案应可将在9月或10月签署；如若不然，则需要等到2011年下一届国会。不过，不少分析人士认为，考虑到民主党有可能在11月的中期选举中得到削弱，如果今年此立法不能得以实现，在2011年的前途将更加不可预测。

　　（何英）