安大略省密西沙加——去年俄罗斯入侵乌克兰三天后，一架安东诺夫-124喷气式飞机降落在多伦多皮尔逊国际机场，运送了77吨冠状病毒检测试剂盒。

　　这将是它一段时间内的最后一次旅行。

　　2022年2月27日，在安-124按计划起飞之前，加拿大禁止俄罗斯飞机进入或离开其领空，这架飞机被困在了该国最繁忙的航空枢纽。政府最终对其运营商俄罗斯伏尔加-第聂伯航空公司实施了制裁。

　　从高速公路上可以看到这架世界上最大的货运飞机之一，它的尾翼上画着俄罗斯国旗，226英尺高的白色机身上有一条蓝色条纹。这架飞机一直是这里的一个奇观，因为在机场开出了天价停车罚单而引起了人们的注意。

　　现在，它陷入了一场更大的关于新立法的斗争，通过这项立法，加拿大声称有权没收受制裁实体的冻结资产，即使它们与任何犯罪无关，并利用它们为受到违反国际安全“不利影响”的外国谋取利益。

　　今年6月，政府下令扣押这架飞机。当局希望与基辅合作，利用它“赔偿侵犯人权的受害者，恢复国际和平与安全，或重建乌克兰”。

　　这些新权力是七国集团(g7)中第一个这样做的国家，政府承认“新政权未经考验，可能会面临法律挑战”。克里姆林宫称这次扣押是“玩世不恭和无耻的盗窃”。

　　西方希望利用被冻结的俄罗斯资产帮助基辅击败侵略者，重建乌克兰。与此同时，乌克兰的盟友和敌人都在密切关注这一争端。

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　　“在制裁法律方面，加拿大绝对是在挑战极限，”渥太华麦克米伦商业律师事务所(McMillan)国际贸易组合伙人威廉·佩尔林(William Pellerin)说。“其他司法管辖区也考虑过做同样的事情，但得出的结论是他们不能这样做。”

　　McCarthy tsamtrat在多伦多的国际贸易组织负责人约翰·w·博斯卡里奥尔(John W. Boscariol)说，加拿大作为一个中等大国，“在这些措施的范围上已经超出了自己的能力”。他说，美国的盟友“正在密切关注事态的进展”。

　　世界银行(World Bank)今年3月估计，乌克兰的重建可能至少需要4110亿美元。基辅在西方的盟友希望俄罗斯支付这笔费用。

　　美国财政部长珍妮特·l·耶伦(Janet L. Yellen)上月表示支持欧洲的一项提议，即对西方国家冻结的3000亿美元俄罗斯央行外汇储备的战时收益征税，并将收益转移给乌克兰。

　　美国财政部外国资产控制办公室(Office of Foreign Assets Control)前主任约翰·e·史密斯(John E. Smith)说，“各国面临的一些问题与二战后一样。”“你如何把属于侵略国家的资产用来帮助被摧毁或受损的国家重建?在我们的法律体系下，这些问题没有简单的答案。”

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　　美国法律允许总统在国家“卷入武装敌对行动或受到外国或外国国民的攻击”时没收一些外国资产。

　　政府也可以扣押和没收资产，如果法院确定有可能的原因，这些资产与犯罪有关，例如，它们是欺诈的收益，或违反制裁或洗钱。

　　国会去年批准了一项法案，并由拜登总统签署，该法案允许司法部在少数情况下，将某些没收资产的收益交给国务院，使乌克兰受益。

　　一些司法部官员表示，扩大这些权力将会有所帮助。

　　今年2月，美国司法部长梅里克·加兰德(Merrick Garland)授权将从一名俄罗斯寡头的账户中扣押和没收的540万美元转移到国务院，该寡头被控违反了美国对其的制裁，以“支持乌克兰人民”。

　　加拿大的新权力是对其现有制裁法律的扩展，其范围要广泛得多。

　　它们允许政府没收位于加拿大的、由其制裁名单上的实体直接或间接拥有、持有或控制的冻结资产。没有要求资产与犯罪有关联。

　　然后，政府可以向法院申请没收令，处置财产，并将所得用于重建外国或赔偿其人民。

　　加拿大财政部长克里斯蒂亚·弗里兰(Chrystia Freeland)去年表示，“我们认为，扩大我们的法律权限非常重要，因为找到重建乌克兰的资金真的非常非常重要。”“我想不出比没收俄罗斯资产更合适的资金来源了。”

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　　据一名西方官员透露，有乌克兰血统的弗里兰曾受邀参加今年4月举行的欧洲财长会议，解释加拿大的做法。由于讨论的是私人会议，这名官员要求匿名。英国议员们一直在争论是否要复制它。

　　分析人士表示，新政权可能在几个方面面临挑战，包括征用私有财产是否符合国际法律准则，是否违反了宪法对不合理搜查和扣押的保护，是否违反了双边条约。

　　但一些人认为，它能挺过这些挑战。在6月份的一份工作报告中，达尔豪斯大学法学教授罗伯特·j·科里、世界难民与移民委员会主席芬·奥斯勒·汉普森和加拿大前司法部长艾伦·洛克写道，加拿大有“令人信服和有说服力的论据，以及‘法律精神’，因为有关措施完全符合国际法的基本宗旨。”

　　“加拿大的措施可能很有创意，”他们写道，“但绝不是非法的。”

　　政府已经宣布在两起案件中使用新权力，但几乎没有提供任何更新。

　　去年12月，加拿大当局下令冻结花岗岩资本控股公司(Granite Capital Holdings)在加拿大一个银行账户中的2600万美元。当局说，该公司为俄罗斯寡头罗曼·阿布拉莫维奇(Roman Abramovich)所有，加拿大去年对阿布拉莫维奇实施了制裁。

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　　今年6月，在被议会委员会问及此案时，加拿大全球事务助理副部长亚历山大Lévêque表示，这是一项“复杂的任务”，因为这项法律是新的，官员们优先考虑的是最大化“成功的机会”，而不是速度。

　　“俄罗斯寡头们非常擅长隐藏自己的资产，”Lévêque表示。“在这种情况下，一些国际司法管辖区要求访问该账户。国际法和各国的法律开始发挥作用。”

　　伏尔加-第聂伯公司8月份表示，已通知加拿大当局，希望根据1989年两国投资条约的一项条款解决争端，该条约处理因征用而引发的争端。

　　该公司在一份声明中表示:“如果争端在六个月内得不到解决……伏尔加-第聂伯公司将正式启动仲裁程序。”伏尔加-第聂伯公司希望收回其飞机，并“对谈判持开放态度”。

　　伏尔加-第聂伯公司没有回应置评请求。加拿大交通部(Transport Canada)表示，如果政府设法让这架飞机被没收，它将需要在起飞前进行维护。

　　加拿大全球事务部没有回应有关这两起案件现状的问题，但为加拿大政府进行了辩护，并表示加拿大有几项“保障措施”。

　　发言人Jean-Pierre J. Godbout在给《华盛顿邮报》的一份声明中说:“在资产扣押和没收制度以及相关的法庭程序中，包括了对所有者和任何受影响的第三方的许多程序公平步骤。”“加拿大相信法治，将遵循法院的裁决。”

　　加拿大的做法引发了对制裁目的的更广泛质疑。

　　制裁“就像胡萝卜，”多伦多贝内特·琼斯律师事务所(Bennett Jones)的合伙人杰西卡·b·霍维茨(Jessica B. Horwitz)说。“如果你停止从事不良行为，资产将被解冻。没收的潜在问题是，如果这些资产被没收，改变行为的动机就不复存在了。”

　　前外国资产控制办公室主任史密斯说，各国正在努力平衡“一堆相对不好的选择”。

　　他说:“你要在减少改变行为的谈判筹码和重建乌克兰的需要之间取得平衡，真正让那些对乌克兰的破坏负有责任的人承担责任。”

　　加拿大越来越多地将制裁作为一种外交政策工具。

　　“大家都在屏息观望事态的发展，”多伦多国际贸易组织Fasken的主席克利福德·索斯诺(Clifford Sosnow)说。“这个政权有很多迷雾，因为有迷雾，总是有可能产生有害的意外后果。”

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