乌拉圭蒙得维的亚，12月12日(IPS)——上个月，拉脱维亚议会通过了八项法律，承认同性民事结合及其相关权利。这项新立法是为了回应2020年宪法法院的一项裁决，该裁决确定同性伴侣享有与已婚异性伴侣同等的福利和法律保护的宪法权利。

　　平等的婚姻权利还有很长的路要走，而民事结合只是朝着正确方向迈出的第一步。但在欧洲对LGBTQI+权利限制最严格的国家之一，活动人士认为这是一个重大的转变，是在20多年的多次尝试之后实现的。反人权势力对此表示赞同，他们不会让这一切悄悄发生。他们已经做出回应，试图通过举行全民公决来阻止新法律的通过。

　　突破

　　1999年，国家人权办公室(National Human Rights Office)提交了第一个注册合伙法案，但被议会人权和公共事务委员会(Human Rights and Public Affairs Committee)否决，也从未进行过辩论。这些倡议在2010年代中期加速，但都被拒绝了——最新的尝试是在2020年和2022年。

　　2020年10月29日，一项呼吁通过民事结合法的民众倡议被议会否决，该倡议收集了1万多个签名。活动人士立即发起了一项“法律保护所有家庭”的新倡议，该倡议吸引了超过2.3万个签名，但也在2022年12月被议会否决。

　　由于2006年反对同性婚姻的反权利倡议，拉脱维亚宪法将婚姻定义为一男一女之间的结合。然而，家庭的概念在婚姻中并没有明确的定义，法院将其更广泛地理解为基于理解和尊重的稳定关系。法院的结论是，宪法要求保护同性伴侣，并要求议会在2022年6月1日之前修改法律，为同性伴侣登记他们的关系提供途径。

　　一年后，即2021年12月，最高法院裁定，如果错过了最后期限，同性伴侣将被允许诉诸法院，让他们的关系得到承认。

　　Anti-rights反弹

　　反权利的反应很快就来了。在宪法裁判所做出判决的两个月后，国会提出了一项宪法修正案，该修正案不仅将婚姻定义为“男女之间的婚姻”，还将家庭定义为“以婚姻为基础”。

　　为了遵守宪法法院的最后通牒，司法部于2022年2月提交了一份民事结合法案，两个月后，尽管有人试图抵制以拒绝法定人数，议会还是通过了一读。

　　当很明显法院的最后期限将被错过时，同性伴侣开始向法院请愿，要求承认他们是家庭单位。2022年5月31日发布了数十项积极裁决中的第一个。

　　同一天，一场激烈的议会投票选出了拉脱维亚首位出柜的同性恋总统。这股势头正在积聚，议会最终在2023年11月9日通过了一项允许同性民事结合的法律。

　　但保守派政客设法搁置了这项新法律，因为他们试图收集公投所需的签名，他们希望公投能阻止该法律生效。

　　还有很长的路要走

　　即使新法经受住了挑战，它也不是万灵药。最终，获得婚姻是确保LGBTQI+伴侣与异性恋伴侣享有同等法律权利的唯一途径。承认同性关系是向前迈进了一步，但拉脱维亚仍然落后于其邻国爱沙尼亚，后者于6月将同性婚姻合法化。

　　如果得到支持，新的立法将给予登记的同性伴侣一些与婚姻相关的权利，但不是所有的权利——他们将有医院探视权、税收和社会保障福利，但没有继承权或收养孩子的权利。

　　在法律领域之外，最大的挑战将来自于影响公众的态度，正如拉脱维亚在Equaldex的平等指数上的得分所表明的那样。该排名结合了评估关键法律的法律指数和衡量对LGBTQI+人群态度的民意指数。拉脱维亚的民意得分远低于法律得分。2019年欧洲晴雨表特别调查发现，只有49%的拉脱维亚人认为LGBTQI+人群应该享有与异性恋者同样的权利。

　　信息很明确:改变法律和政策是不够的——除非社会态度改变，否则任何法律上的胜利都将处于危险之中。

　　拉脱维亚LGBTQI+组织充分意识到这一点，这就是为什么他们多年来一直在这两条战线上工作。他们挑战偏见的核心工作是一年一度的“骄傲”活动，拉脱维亚于2005年在波罗的海地区率先发起了这项活动。据组织者介绍，拉脱维亚的骄傲从2005年的70名参与者(面对3000名抗议者)增长到2015年在拉脱维亚首都里加举行的欧洲骄傲节(EuroPride)的5000名参与者，2018年在里加举行的波罗的海骄傲节(Baltic Pride)的8000名参与者。“骄傲节”一再被里加市议会禁止，它总是面临敌意的反抗议者——但每次都少了，而“骄傲节”参与者的数量在增加，这增强了人们的自信心。

　　全球趋势表明，在承认LGBTQI+权利方面取得的进展远远大于倒退。拉脱维亚LGBTQI+倡导者将继续在政策和提高认识方面向前推进。他们将继续努力确保他们已经取得的成就，同时争取更多。他们在正确的航线上。

　　本文作者insamas M. Pousadela是CIVICUS高级研究专家、CIVICUS Lens的联合主任和作者，也是《公民社会状况报告》的合著者。

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